GESTIÓN EDUCATIVA O GESTIÓN ESCOLAR
LOS NIVELES DE GESTIÓN EN EL SISTEMA
EDUCATIVO COLOMBIANO
En nuestra anterior reflexión abordábamos una
aproximación al tema de la gestión
educativa a partir de la perspectiva del Rector, hoy queremos introducirnos de lleno
en el planteamiento de la Gestión Educativa.
Para acercarnos a la discusión sobre el tema
de la Gestión Educativa, debemos
necesariamente, precisar el enfoque de gestión que se emplea, pero también la
realidad de las prácticas concretas de gestión
y desde allí mirar la forma como se configura dicho modelo en la Entidad
Territorial Certificada en Educación y en la Institución Educativa.
La movilización de los recursos que la
sociedad y el Estado definen y destinan para el logro de los fines educativos
y la dinámica de los procesos sociales de educación, necesariamente implican la construcción,
tanto conceptual como metodológica y técnica, de un sistema que permita
estructurar, orgánicamente, el que hacer educativo social, como también de unas
concepciones y prácticas que permitan direccionar o conducir ese sistema hacia
los fines propuestos por la sociedad.
La gestión se entiende de múltiples
maneras, tanto desde la evolución de las
teorías y prácticas de la planeación y administración organizacional, como
desde la configuración de las teorías de
la administración alrededor de lo
educativo, ha tenido una evolución ligada al avance y redefinición de estas
mismas teorías, transitando desde las concepciones clásicas de la
administración de Taylor y Fayol, aplicadas a la organización educativa y más
recientemente se llegado a la configuración de lo que se denomina la gestión
educativa. [1],
La
gestión educativa se concibe actualmente como una disciplina práctica en
construcción[2] y tiene sus antecedentes en la incorporación
de la discusión sobre la administración de los recursos que la sociedad y el
estado disponen para concretar o realizar el fin educativo; para ello integra dos grandes elementos, por
un lado el desarrollo de las teorías de
la administración en general y segundo su aplicación a la organización educativa, entendida esta
como el sistema educativo nacional que
se organiza para prestar y garantizar el derecho a la educación. En palabras de
Casassus “La
observación de las prácticas de gestión muestra que de ellas emerge una forma
de concebir las acciones de los seres humanos en sociedad, es decir, la acción
dentro de conjuntos organizados (las organizaciones). Dentro de ellas, las
acciones de los seres humanos están fuertemente influenciadas por los marcos
reguladores que operan a través de mecanismos de gestión. Entre otras cosas,
esto implica que cada forma de gestión está basada en una interpretación de la
acción. Esto también equivale a decir que cada tipo de gestión contiene
implícita o explícitamente una teoría particular de la acción humana. Cada
forma de gestión diseña espacios y formas de acción humana.”
“Las
definiciones anteriores ponen de relieve el hecho de que la gestión tiene que
ver con los componentes de una organización en cuanto a sus arreglos
institucionales, la articulación, de recursos, los objetivos y, por sobre todo,
las interrelaciones entre las personas en la acción. Por ello, reitero la
noción de que implícita o explícitamente, los modelos de gestión se fundamentan
en alguna teoría de la acción humana dentro de las organizaciones y que es
necesario comprender esto para entender adecuadamente los procesos de gestión.” [3]
Explicitando
en este mismo ensayo, como la gestión en
el ámbito educativo ha transitado por siete marcos conceptuales a saber: la
visión normativa, la visión prospectiva, la visión estratégica, la visión
estratégico- situacional, la visión de la calidad total, la visión de la
reingeniería, la visión comunicacional; concluyendo que esta evolución o
transito ha permitido la emergencia del sujeto como actor de la gestión y
adicionalmente la organización escolar como escenario de la gestión educativa,
todo ello en el marco de procesos de redefinición y reconstrucción de los
sistemas educativos nacionales que han dado paso o transito a la
desconcentración y descentralización de los sistemas y sus funciones,
fundamentalmente a partir de la década de los noventa del siglo pasado, lo que
inminentemente resta importancia al papel planificador y direccionador de la
política pública educativa al estado central y pone en juego las entidades territoriales como
administradoras, que no gestoras, de la educación en su jurisdicción.
No obstante
esta tendencia a nivel latinoamericano, Colombia a partir de la Ley General de
Educación de 1991 inicio un camino de desconcentración y descentralización que
fue rápidamente frenado por la promulgación de la Ley 60 de 1994 y
posteriormente por la Ley 715 de 2001;
pues si bien allí se determinan claramente los roles y funciones de los
niveles del sistema educativo, colocando el papel de diseñador y planificador
de la política pública educativa al Estado central en cabeza del Ministerio de
Educación Nacional, a las Entidades
Territoriales como administradoras de recursos y ejecutoras de políticas y al
Establecimiento Educativo como instancia real y concreta de la realización y
prestación del servicio, en la practica el Establecimiento Educativo queda
limitado en su autonomía administrativa y de planeación pues solo puede
gestionar los recursos en los estrechos marcos normativos y técnicos que
definen la Nación.
Pero aquí en principio lo que nos interesa realmente es mirar este
proceso a nivel nacional, definiendo los niveles de gestión en el Sistema
Educativo Colombiano.
La
organización especifica del sistema educativo colombiano se encuentra plasmada
normativamente en la Ley 715 de 2001, ella establece la distribución de
recursos y competencias para la prestación del servicio educativo.
Así, en primer término define lo que aquí
denominaremos niveles de gestión educativa en el sistema educativo colombiano:
Nivel Nacional, Nivel Territorial, y Nivel
Institucional.
Al nivel nacional le corresponde el direccionamiento
estratégico del sector por medio políticas de desarrollo sectorial, regula la
prestación del servicio educativo estableciendo normas y criterios técnicos,
distribuye recursos, vigila el cumplimiento de la normatividad vigente para el
sector, evalúa la gestión en el sector
de las Entidades Territoriales Certificadas en Educación.
Al nivel
Territorial define que las Entidades Territoriales Certificadas en
Educación (94 para 2013) son las responsables de dirigir, planificar y prestar
el servicio educativo, administrar los recursos destinados para la prestación
del servicio: plantas de personal, plantas físicas, recursos financieros
etc., además de ejercer la inspección,
vigilancia y supervisión sobre la prestación del servicio.
Es decir en las entidades territoriales
ocurre el proceso central de administración del recurso humano del sector
educativo, procesos que incide en el desarrollo de factores fundamentales en la
calidad del servicio educativo que se presta a los estudiantes.
El segundo informe del primer estudio
internacional comparativo sobre lenguaje, matemática y factores asociados, para
alumnos de tercer y cuarto grado de la educación básica, realizado por el
Laboratorio Latinoamericano de la Calidad de la Educación (Santiago de Chile,
OREALC), publicado en octubre de 2000, ofreció interesantes resultados, producto
de asociar las calificaciones obtenidas en una prueba de conocimiento en esas
áreas, con nueve factores del rendimiento observado, y llegó a una conclusión
que resulta de especial relevancia para enmarcar la gestión del recurso humano
en las Entidades Territoriales:
“
“La combinación de los factores estudiados
explica más de tres cuartas partes de las variaciones observadas entre los
resultados de las pruebas, lo que confirma algo muy importante: que el éxito
escolar no proviene ni exclusiva ni principalmente de atributos innatos o
hereditarios, si no que está asociado con elementos que pueden ser modulados a
través de políticas, estrategias y acciones que refuercen a las escuelas, a los
profesores, a la gestión escolar, y a las instancias de participación social”[4]
“”de texto) (1)
Concluyendo que el 75 % de la calidad de la educación estatal dependen de la gestión que
debe desarrollar la Entidad Territorial en procura de reforzar los logros de
los planteles. De igual manera, tres de los nueve factores asociados a la
calidad identificados por el estudio como positivos se relacionan con los docentes
y directivos docentes de las instituciones educativas, pero no en cuanto a su
relación cuantitativa con los estudiantes o con el grupo, sino en aspectos como su
perfil profesional, sus condiciones de trabajo, la ética y la percepción que
tienen sobre el aprendizaje de los educandos. En consecuencia, el proceso de administración de planta
docente en las Entidades Territoriales Certificadas en educación es responsable
del componente que mayor impacto tiene en la calidad de la educación, es decir,
los Docentes. No obstante, también es importante resaltar como se ha ido trascendiendo en los análisis de este enfoque de factores asociados.
Por último, al nivel Institucional le
corresponde la prestación efectiva y real del servicio. Tema que abordaremos en
la siguiente publicación.
Así,
al existir tres niveles de organización del sistema educativo
colombiano, con competencias claramente definidas y diferenciadas, entonces
también decimos que existen tres tipos de gestión educativa en el sistema: a
cada cual le corresponde movilizar diferentes tipos de recursos según
competencias definidas.
Gestión Estratégica Educativa desde la
perspectiva de la política pública educativa en el nivel nacional, Gestión Educativa Territorial desde la perspectiva de la administración de recursos en nivel territorial y
por ultimo Gestión Educativa Escolar desde la perspectiva del Establecimiento
Educativo, concebido como espacio en donde se realiza el derecho a la
educación.
Pero sin lugar a dudas, el nivel más
importante de la gestión Educativa es el que se concreta en el Establecimiento
Educativo, por eso es necesario hablar
en concreto de Gestión Educativa Escolar, como aquella que se encarga de
abordar sistemáticamente la movilización de recursos de la organización
escolar, hacia el logro o cumplimiento de los de los fines de la Educación, definidos
constitucionalmente y de la concreción y
garantía del Derecho a la Educación, su
realización y desarrollo.
[1] Una síntesis
interesante y por demás ágil de la evolución de los enfoques administrativos y
sus referencias a la educación lo encontramos en: Galeano Londoño, José Ramiro.
“Como gestionar la calidad de la educación. Un texto para la creación y la
sostenibilidad de la calidad” .Universidad de Antioquia Facultad de Educación-.
Medellín, Colombia. 2004. 295 p.
[3] Cassasus en “Marcos conceptuales para el
análisis de los cambios en la gestión de los sistemas educativos”
[4] Primer estudio internacional
comparativo sobre lenguaje matemática y factores asociados, para alumnos del
tercer y cuarto grado de la educación basica. Segundo informe. Laboratorio
latinoamericano de evaluación de la calidad de la educación. Juan Casassus. Sandra Cusato. Juan Enrique Froemel.
Juan Carlos Palafox. UNESCO. 2000
