Construir Política
Pública para frenar la Deserción Escolar desde lo Territorial e Institucional
Propuesta
Metodológica (Segunda Entrega)
Tasa de Deserción
Intra Anual en las Entidades Territoriales Certificadas en Educación (2010 –
2016)
Dando continuidad a nuestra reflexión sobre la metodología
para la construcción de un Política Publica Territorial de Permanencia
(PTP), queremos ocuparnos, en esta
segunda entrega, del comportamiento de la Tasa de Deserción Intra Anula en las
Entidades Territoriales Certificadas en Educación, con el objetivo de
identificar y categorizar o clasificar estas según su mayor o menor deserción
escolar.
En ese sentido, la reducción de la TDIA a nivel nacional debe
obedecer a la reducción de esta misma en las Entidades Territoriales
Certificadas en Educación y en los Establecimientos Educativos Oficiales; en
ese orden las Secretarías de Educación y los Establecimientos Educativos deben
conocer y analizar el comportamiento histórico de sus índices de deserción
escolar y proponerse metas anuales de reducción de los mismos. En el caso de
los Establecimientos Educativos, estos deben incorporar la reflexión y análisis
del fenómeno de la deserción escolar en sus procesos de planeación
institucional que se realizan al iniciar el año escolar y también deben
proponer y plantear acciones y proyectos institucionales diferenciados por
niveles educativos, que permitan reducir sus índices de deserción.
Adicionalmente los Establecimientos Educativos Oficiales, deben
desarrollar acciones para la construcción de un Sistema de Alertas Tempranas para
la Deserción, que más adelante caracterizaremos.
Como mencionábamos, el esfuerzo para la reducción de la Tasa
de Deserción Intra Anual debe partir de los análisis del comportamiento que
esta presenta en las diferentes Entidades Territoriales Certificadas en
Educación; así miremos como es este comportamiento de manera general para el
periodo 2010-2016:
ENTIDAD
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
Amazonas
|
6,95%
|
5,52%
|
4,70%
|
3,29%
|
3,04%
|
4,76%
|
5,06%
|
Antioquia
|
4,33%
|
4,23%
|
4,71%
|
3,84%
|
2,68%
|
4,09%
|
4,67%
|
Apartado
|
3,50%
|
4,80%
|
3,43%
|
4,82%
|
3,07%
|
5,27%
|
5,69%
|
Arauca
|
3,31%
|
2,19%
|
4,99%
|
4,17%
|
5,59%
|
3,51%
|
3,72%
|
Armenia
|
5,11%
|
4,22%
|
5,56%
|
4,50%
|
3,37%
|
4,70%
|
5,50%
|
Atlántico
|
4,08%
|
2,16%
|
3,05%
|
1,70%
|
2,51%
|
1,16%
|
2,67%
|
Barrancabermeja
|
9,23%
|
7,46%
|
5,72%
|
6,20%
|
4,88%
|
4,25%
|
3,48%
|
Barranquilla
|
3,46%
|
2,81%
|
3,37%
|
3,27%
|
2,88%
|
1,54%
|
2,01%
|
Bello
|
3,01%
|
2,75%
|
3,08%
|
2,77%
|
3,13%
|
3,29%
|
4,89%
|
Bogotá
|
4,01%
|
3,95%
|
3,89%
|
3,68%
|
2,50%
|
3,63%
|
2,08%
|
Bolívar
|
4,50%
|
3,18%
|
4,18%
|
2,33%
|
4,45%
|
2,72%
|
3,11%
|
Boyacá
|
4,74%
|
3,30%
|
3,64%
|
2,68%
|
1,91%
|
2,40%
|
2,71%
|
Bucaramanga
|
3,62%
|
3,76%
|
4,41%
|
3,38%
|
2,13%
|
2,93%
|
5,45%
|
Buenaventura
|
1,90%
|
6,34%
|
1,53%
|
1,22%
|
1,31%
|
2,94%
|
4,07%
|
Buga
|
4,57%
|
4,25%
|
4,25%
|
3,23%
|
1,99%
|
5,36%
|
6,02%
|
Caldas
|
6,24%
|
5,04%
|
5,06%
|
4,67%
|
2,74%
|
3,79%
|
5,06%
|
Cali
|
5,07%
|
2,76%
|
5,26%
|
3,45%
|
2,39%
|
2,01%
|
3,94%
|
Caquetá
|
9,57%
|
8,90%
|
7,82%
|
7,60%
|
4,53%
|
3,98%
|
7,08%
|
Cartagena
|
2,80%
|
2,22%
|
2,40%
|
2,93%
|
2,66%
|
3,19%
|
2,75%
|
Cartago
|
5,66%
|
3,11%
|
2,25%
|
2,22%
|
0,97%
|
0,93%
|
0,86%
|
Casanare
|
4,42%
|
4,23%
|
7,45%
|
3,48%
|
2,14%
|
3,74%
|
4,01%
|
Cauca
|
3,26%
|
2,78%
|
3,75%
|
3,77%
|
4,77%
|
2,25%
|
2,93%
|
Cesar
|
7,42%
|
8,80%
|
5,81%
|
5,10%
|
4,22%
|
4,49%
|
5,53%
|
Chía
|
6,39%
|
4,50%
|
3,13%
|
2,88%
|
2,06%
|
2,77%
|
3,41%
|
Choco
|
8,48%
|
7,89%
|
1,89%
|
4,93%
|
3,99%
|
5,86%
|
4,44%
|
Ciénaga
|
6,74%
|
6,27%
|
3,55%
|
1,83%
|
1,17%
|
2,48%
|
4,10%
|
Cordoba
|
5,00%
|
5,02%
|
2,71%
|
2,05%
|
1,44%
|
2,03%
|
3,05%
|
Cúcuta
|
6,36%
|
7,91%
|
4,65%
|
4,26%
|
3,27%
|
3,90%
|
5,24%
|
Cundinamarca
|
3,61%
|
3,38%
|
2,64%
|
2,42%
|
2,00%
|
2,93%
|
3,00%
|
Dosquebradas
|
7,43%
|
4,54%
|
5,94%
|
4,77%
|
3,01%
|
3,36%
|
3,69%
|
Duitama
|
2,30%
|
2,33%
|
1,96%
|
1,35%
|
1,15%
|
2,33%
|
1,88%
|
Envigado
|
5,00%
|
3,80%
|
2,70%
|
1,51%
|
1,28%
|
1,72%
|
1,82%
|
Facatativá
|
3,13%
|
2,12%
|
5,18%
|
4,08%
|
2,84%
|
4,82%
|
3,53%
|
Florencia
|
3,95%
|
4,38%
|
6,10%
|
4,64%
|
3,70%
|
6,23%
|
6,54%
|
Floridablanca
|
5,01%
|
2,22%
|
5,47%
|
3,16%
|
1,88%
|
2,72%
|
2,81%
|
Fusagasugá
|
3,88%
|
2,59%
|
4,15%
|
3,63%
|
2,83%
|
4,89%
|
4,67%
|
Girardot
|
6,99%
|
6,17%
|
5,69%
|
5,80%
|
7,47%
|
5,09%
|
6,31%
|
Girón
|
2,63%
|
2,65%
|
4,28%
|
3,87%
|
2,24%
|
2,91%
|
5,75%
|
Guainía
|
9,35%
|
11,11%
|
8,91%
|
4,93%
|
4,88%
|
7,64%
|
8,21%
|
Guaviare
|
10,07%
|
9,05%
|
4,86%
|
4,02%
|
2,57%
|
4,70%
|
4,70%
|
Huila
|
5,86%
|
4,64%
|
5,30%
|
4,53%
|
3,57%
|
4,97%
|
4,73%
|
Ibagué
|
3,88%
|
2,85%
|
3,99%
|
2,90%
|
2,48%
|
3,46%
|
2,92%
|
Ipiales
|
5,02%
|
4,66%
|
2,17%
|
1,35%
|
4,13%
|
1,15%
|
0,87%
|
Itagüí
|
2,55%
|
1,98%
|
2,60%
|
2,67%
|
1,14%
|
2,57%
|
5,14%
|
Jamundí
|
4,55%
|
7,41%
|
3,96%
|
3,56%
|
3,62%
|
4,54%
|
3,97%
|
La Guajira
|
4,53%
|
6,73%
|
5,11%
|
5,56%
|
4,83%
|
2,80%
|
4,59%
|
Lorica
|
7,19%
|
6,69%
|
2,64%
|
3,91%
|
5,51%
|
1,37%
|
2,14%
|
Magangué
|
5,47%
|
8,03%
|
3,11%
|
2,20%
|
2,03%
|
4,07%
|
3,17%
|
Magdalena
|
7,00%
|
3,18%
|
7,09%
|
2,94%
|
3,28%
|
3,48%
|
2,88%
|
Maicao
|
3,76%
|
3,16%
|
8,39%
|
4,80%
|
4,12%
|
1,20%
|
2,42%
|
Malambo
|
3,90%
|
7,52%
|
7,16%
|
4,12%
|
4,19%
|
1,79%
|
2,77%
|
Manizales
|
2,60%
|
2,26%
|
3,78%
|
2,91%
|
2,48%
|
3,41%
|
2,63%
|
Medellín
|
3,67%
|
3,69%
|
3,37%
|
3,39%
|
1,80%
|
3,58%
|
3,93%
|
Meta
|
8,73%
|
7,74%
|
7,13%
|
5,46%
|
3,49%
|
4,86%
|
6,18%
|
Montería
|
4,34%
|
4,70%
|
3,73%
|
2,22%
|
2,79%
|
3,34%
|
3,39%
|
Mosquera
|
3,04%
|
6,68%
|
3,68%
|
4,30%
|
1,96%
|
3,74%
|
4,27%
|
Nariño
|
5,30%
|
4,93%
|
1,91%
|
3,75%
|
2,97%
|
0,95%
|
1,78%
|
Neiva
|
4,26%
|
4,10%
|
5,29%
|
5,87%
|
2,61%
|
5,51%
|
6,44%
|
Norte Santander
|
6,67%
|
5,98%
|
5,09%
|
3,16%
|
3,33%
|
1,57%
|
4,52%
|
Palmira
|
4,91%
|
2,68%
|
3,42%
|
3,14%
|
2,15%
|
4,13%
|
5,24%
|
Pasto
|
2,00%
|
1,85%
|
1,51%
|
1,28%
|
0,98%
|
1,90%
|
1,84%
|
Pereira
|
2,08%
|
5,15%
|
8,78%
|
5,43%
|
4,61%
|
5,32%
|
5,22%
|
Piedecuesta
|
1,80%
|
3,29%
|
4,33%
|
3,26%
|
1,63%
|
2,43%
|
2,87%
|
Pitalito
|
3,74%
|
3,73%
|
4,76%
|
3,82%
|
3,62%
|
5,46%
|
5,32%
|
Popayán
|
4,22%
|
2,80%
|
5,33%
|
3,56%
|
3,43%
|
1,76%
|
2,39%
|
Putumayo
|
7,05%
|
4,22%
|
6,16%
|
5,68%
|
4,33%
|
5,26%
|
7,53%
|
Quibdó
|
16,54%
|
6,27%
|
2,64%
|
3,60%
|
2,29%
|
1,80%
|
1,09%
|
Quindío
|
6,43%
|
5,77%
|
6,83%
|
6,05%
|
3,98%
|
7,02%
|
6,83%
|
Riohacha
|
8,37%
|
8,35%
|
6,40%
|
4,68%
|
4,87%
|
2,97%
|
3,38%
|
Rionegro
|
2,98%
|
3,33%
|
3,78%
|
3,72%
|
1,68%
|
4,33%
|
3,71%
|
Risaralda
|
5,62%
|
4,36%
|
5,21%
|
5,04%
|
2,75%
|
5,65%
|
4,48%
|
Sabaneta
|
5,57%
|
5,30%
|
3,29%
|
2,67%
|
1,58%
|
3,85%
|
2,13%
|
Sahagún
|
2,30%
|
2,30%
|
2,97%
|
3,45%
|
3,31%
|
1,48%
|
2,32%
|
San Andrés
|
0,70%
|
1,74%
|
1,26%
|
0,91%
|
1,22%
|
0,63%
|
2,26%
|
Santa Marta
|
4,68%
|
4,85%
|
5,03%
|
4,17%
|
2,76%
|
3,99%
|
3,63%
|
Santander
|
4,48%
|
3,24%
|
4,49%
|
3,14%
|
3,07%
|
3,26%
|
3,50%
|
Sincelejo
|
3,88%
|
2,25%
|
4,96%
|
4,04%
|
4,61%
|
3,06%
|
2,48%
|
Soacha
|
3,91%
|
3,97%
|
2,35%
|
4,75%
|
3,83%
|
3,10%
|
4,91%
|
Sogamoso
|
2,00%
|
2,15%
|
2,22%
|
2,29%
|
1,70%
|
1,98%
|
2,30%
|
Soledad
|
2,02%
|
2,09%
|
2,49%
|
4,42%
|
4,99%
|
1,20%
|
1,59%
|
Sucre
|
7,99%
|
8,27%
|
4,79%
|
3,76%
|
6,26%
|
2,51%
|
3,11%
|
Tolima
|
6,51%
|
5,46%
|
5,64%
|
4,55%
|
4,97%
|
3,83%
|
4,09%
|
Tuluá
|
2,89%
|
2,98%
|
5,51%
|
4,15%
|
2,66%
|
5,04%
|
5,11%
|
Tumaco
|
4,06%
|
5,63%
|
1,90%
|
2,66%
|
4,46%
|
1,38%
|
1,44%
|
Tunja
|
2,39%
|
2,73%
|
2,33%
|
1,96%
|
2,48%
|
1,21%
|
1,43%
|
Turbo
|
4,98%
|
7,08%
|
4,57%
|
3,63%
|
2,38%
|
3,78%
|
6,16%
|
Uribía
|
13,88%
|
6,43%
|
9,51%
|
6,14%
|
3,56%
|
1,52%
|
8,81%
|
Valle
|
4,26%
|
6,53%
|
4,17%
|
3,01%
|
2,09%
|
3,09%
|
5,08%
|
Valledupar
|
6,55%
|
3,32%
|
3,68%
|
3,33%
|
6,51%
|
4,15%
|
4,07%
|
Vaupés
|
7,67%
|
9,90%
|
7,62%
|
8,53%
|
7,86%
|
8,08%
|
6,60%
|
Vichada
|
11,87%
|
11,04%
|
5,07%
|
9,17%
|
5,09%
|
9,23%
|
8,16%
|
Villavicencio
|
4,28%
|
2,97%
|
4,32%
|
3,34%
|
2,48%
|
1,33%
|
4,33%
|
Yopal
|
2,98%
|
3,29%
|
4,78%
|
4,01%
|
2,50%
|
3,77%
|
4,55%
|
Yumbo
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
0,00%
|
1,83%
|
4,10%
|
Zipaquirá
|
3,78%
|
3,10%
|
3,19%
|
2,32%
|
2,19%
|
4,32%
|
4,55%
|
COLOMBIA
|
4,89%
|
4,53%
|
4,28%
|
3,62%
|
3,07%
|
3,26%
|
3,72%
|
En ese sentido, tomamos el comportamiento de las TDIA por
cada ETCE para el periodo 2010-2016 y construimos un promedio aritmético de la
misma para poder clasificarlas de la siguiente manera:
ETCE
|
||
Grupo I
|
TDIA > 5%
|
19
|
Grupo II
|
TDIA 4,99 - 4,00
|
25
|
Grupo III
|
TDIA 3,99 - 3,00
|
32
|
Grupo III
|
TDIA <2,99 -
|
19
|
Total
|
95
|
|
Como podemos observar encontramos 44 Entidades Territoriales
Certificadas en Educación, cuyo comportamiento promedio de TDIA se encuentra
por encima del 4 %, y de las cuales, 19 se encuentra con tasas superiores al 5%.
Grupo I
Tasas Promedio superiores al 5 %:
Grupo I
|
TDIA > 5%
|
ENTIDAD
|
Promedio
|
Vichada
|
8,52%
|
Vaupés
|
8,04%
|
Guainía
|
7,86%
|
Uribía
|
7,12%
|
Caquetá
|
7,07%
|
Meta
|
6,23%
|
Girardot
|
6,22%
|
Quindío
|
6,13%
|
Cesar
|
5,91%
|
Barrancabermeja
|
5,89%
|
Putumayo
|
5,75%
|
Guaviare
|
5,71%
|
Riohacha
|
5,57%
|
Choco
|
5,35%
|
Sucre
|
5,24%
|
Pereira
|
5,23%
|
Cúcuta
|
5,08%
|
Florencia
|
5,08%
|
Tolima
|
5,01%
|
Grupo II
Tasas Promedio entre 4,99 % y 4 %:
Grupo II
|
TDIA 4,99 - 4,00
|
ENTIDAD
|
Promedio
|
Quibdó
|
4,89%
|
La Guajira
|
4,88%
|
Neiva
|
4,87%
|
Huila
|
4,80%
|
Amazonas
|
4,76%
|
Risaralda
|
4,73%
|
Armenia
|
4,71%
|
Dosquebradas
|
4,68%
|
Caldas
|
4,66%
|
Turbo
|
4,65%
|
Jamundí
|
4,52%
|
Valledupar
|
4,51%
|
Malambo
|
4,49%
|
Apartado
|
4,37%
|
Pitalito
|
4,35%
|
Norte Santander
|
4,33%
|
Magdalena
|
4,26%
|
Buga
|
4,24%
|
Casanare
|
4,21%
|
Lorica
|
4,21%
|
Santa Marta
|
4,16%
|
Antioquia
|
4,08%
|
Tuluá
|
4,05%
|
Valle
|
4,03%
|
Magangué
|
4,01%
|
Grupo III
Tasas Promedio entre 3,99 % y 3 00 % :
Grupo III
|
TDIA 3,99-3,00
|
ENTIDAD
|
Promedio
|
Maicao
|
3,98%
|
Mosquera
|
3,95%
|
Arauca
|
3,93%
|
Soacha
|
3,83%
|
Fusagasugá
|
3,81%
|
Ciénaga
|
3,73%
|
Yopal
|
3,70%
|
Facatativá
|
3,67%
|
Bucaramanga
|
3,67%
|
Palmira
|
3,67%
|
Sincelejo
|
3,61%
|
Santander
|
3,60%
|
Chía
|
3,59%
|
Cali
|
3,55%
|
Montería
|
3,50%
|
Bolívar
|
3,50%
|
Sabaneta
|
3,49%
|
Girón
|
3,48%
|
Bogotá
|
3,39%
|
Rionegro
|
3,36%
|
Cauca
|
3,36%
|
Popayán
|
3,35%
|
Zipaquirá
|
3,35%
|
Medellín
|
3,35%
|
Floridablanca
|
3,32%
|
Villavicencio
|
3,29%
|
Bello
|
3,28%
|
Ibagué
|
3,21%
|
Nariño
|
3,09%
|
Tumaco
|
3,08%
|
Boyacá
|
3,05%
|
Córdoba
|
3,04%
|
Grupo IV
Tasas Promedio inferiores al 2,99%:
Grupo IV
|
TDIA < 2,99
|
ENTIDAD
|
Promedio
|
Manizales
|
2,87%
|
Cundinamarca
|
2,85%
|
Piedecuesta
|
2,80%
|
Ipiales
|
2,76%
|
Barranquilla
|
2,76%
|
Buenaventura
|
2,76%
|
Cartagena
|
2,71%
|
Soledad
|
2,68%
|
Itagüí
|
2,67%
|
Sahagún
|
2,59%
|
Envigado
|
2,55%
|
Atlántico
|
2,48%
|
Cartago
|
2,29%
|
Sogamoso
|
2,09%
|
Tunja
|
2,08%
|
Duitama
|
1,90%
|
Pasto
|
1,62%
|
San Andrés
|
1,25%
|
Yumbo
|
0,85%
|
Un segundo elemento,
entonces, para definir la Política Pública Territorial de Permanencia, es
precisamente la focalización de acciones fundamentalmente en las ETCE que
presentan, en promedio, altas Tasas de Deserción Intra Anual.
Lo que implica para cada una de estas ETCE el análisis particular
tanto por región y / o municipio en el caso de los Departamento y por localidad,
barrio o zona en el caso de los Municipios y Distritos Certificados en
Educación, de los Establecimientos Educativos que presentan más altas TDIA intentando
tipificar o diagnosticar las características específicas y particulares que están
incidiendo en estas zonas para que se presenten tan altos índices de deserción,
para a partir de allí , plantear estrategias y acciones particulares de
permanencia por cada zona y Establecimiento Educativo.
Entonces el siguiente paso debe ser la caracterización del fenómeno
de la deserción escolar y el comportamiento de la TDIA en los Establecimientos
Educativos de cada ETCE, tema del que nos ocuparemos en nuestra tercera
entrega.
