Construir Política Publica para frenar la Deserción Escolar desde lo Territorial e Institucional

Propuesta Metodológica (Primer Entrega)

En nuestra anterior publicación nos introdujimos en el debate sobre la deserción escolar en nuestro sistema educativo, en los niveles de educación preescolar básica y media (http://patrickalfonsocaicedo.blogspot.com.co/2017/09/la-desercion-escolar-en-colombia-tarea.html) y ya allí planteamos la necesidad de abordar el tema de la construcción de una política pública coherente e integral que frenara la tendencia incremental de la Tasa de Deserción Intra Anual, como indicador central de medición del fenómeno de la deserción escolar en nuestro país.

En ese sentido iniciamos aquí una serie de cuatro entregas que plantean una metodología para abordar la construcción de Política Publica Territorial e Institucional para garantizar la permanencia de los niñ@s y jóvenes en el sistema educativo y que llamaremos simplemente Política Pública Territorial de Permanencia (PTP); para ello abordaremos en primer término la claridad conceptual sobre el principal indicador que mide la deserción escolar en nuestro país,  a saber la Tasa de Deserción Intra Anual.

[1]La definición de estrategias y programas para lograr  la permanencia de los estudiantes en los Establecimientos Educativos Oficiales, buscando  que desarrollen su proceso de formación para  culminar su trayectoria educativa en el nivel de educación media, se constituye en el eje central de la formulación de la Política Pública Territorial de Permanencia (PTP); en ese sentido dicho instrumento de planeación, tanto su formulación como implementación, se encuentra ligado a la meta social y gubernamental de reducción de la Tasa de Deserción Intra Anual.

La Tasa de Deserción Intra Anual es un Indicador de Resultado del Sistema Educativo Colombiano, que nos habla del “Porcentaje de estudiantes que abandonan el sistema educativo antes de finalizar el año lectivo, y cuyo objetivo es: “Identificar la proporción de alumnos matriculados que, por factores culturales, coyunturales o de prestación del servicio educativo, abandonan sus estudios durante el año lectivo”.

Este indicador se calcula a partir de: “Dividir el número de estudiantes desertores en el año lectivo en un nivel educativo determinado, por la matrícula del mismo nivel en el mismo año, el resultado multiplicarlo por 100”; y estadísticamente se define como: “una medida porcentual del abandono estudiantil en el transcurso del ciclo escolar. Es la interrupción o desvinculación de los estudiantes de sus estudios sin haber terminado el nivel para el cual se matricularon.

El indicador toma valores en el intervalo [0,1], valores cercanos a cero indican que una menor cantidad de alumnos abandonan la escuela.

Identifica la necesidad de diseñar y poner en marcha planes y proyectos que aseguren la permanencia de los alumnos en el sector educativo.

Su interpretación puede complementarse con el análisis de los indicadores de eficiencia interna del sector (Tasa de Aprobación, Tasa de Reprobación y Tasa de Repitencia) con el fin de determinar la capacidad demostrada por el sistema educativo para retener la población matriculada hasta que termine con todos sus grados establecidos para el nivel respectivo.”  [2]

El comportamiento de este indicador durante los últimos siete años, a nivel nacional muestra una tendencia a la reducción paulatina del porcentaje de estudiantes que desertan del Sistema Educativo Oficial, no obstante, para los años año 2015 y 2016 se presentó un revés en esta tendencia, manifestada en un incremento porcentual del 0.19%, para el año 2015 y de 0.46% para el año 2016, tal y como se muestra a continuación.

ENTIDAD	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Promedio
COLOMBIA	4,89%	4,53%	4,28%	3,62%	3,07%	3,26%	3,72%	3,91%

Al desagregar la información por nivel, encontramos que los incrementos más notorios en la deserción escolar se produjeron en los niveles de Educación Básica Secundaria y Educación Preescolar:

TASA DESERCIÓN OFICIAL 2012 - 2016
Nivel	2012	2013	2014	2015	2016
Transición	4,41%	3,06%	2,38%	3,25%	3,90%
Primaria	3,74%	3,21%	2,73%	2,57%	3,02%
Secundaria	5,13%	4,51%	3,79%	4,39%	4,88%
Media	3,96%	3,12%	2,79%	2,72%	2,94%
Total	4,28%	3,62%	3,07%	3,26%	3,72%

Ahora observemos el comportamiento por Nivel y año:

TASA DESERCIÓN OFICIAL 2012 - 2016
Nivel	Transición	Primaria	Secundaria	Media	Total
2012	4,41%	3,74%	5,13%	3,96%	4,28%
2013	3,06%	3,21%	4,51%	3,12%	3,62%
2014	2,38%	2,73%	3,79%	2,79%	3,07%
2015	3,25%	2,57%	4,39%	2,72%	3,26%
2016	3,90%	3,02%	4,88%	2,94%	3,72%

Así, la formulación de la Política Pública Territorial de Permanencia (PTP), debe contener el planteamiento de los esfuerzos que se realizarán para reducir los niveles de las tasas de deserción, en consonancia con las metas propuestas por el Gobierno Nacional para periodos plurianuales, ligados a los Planes de Desarrollo.

En tal sentido, la meta proyectada dentro de Plan Nacional de Desarrollo vigente (2014 2018) para el año 2018, es la de reducir la Tasa de Deserción Intra Anual al nivel del 2,50%; no obstante y como lo vimos en las cifras, esta meta no fue cumplida y queda como tarea central del siguiente gobierno asumir con mayor seriedad el fenómeno de la deserción escolar en los establecimientos educativos oficiales, replanteando de fondo las desgastadas estrategias generales de permanencia, y transcendiendo a la elaboración de lineamientos generales que logren orientar estrategias territoriales de permanencia, que superen procesos tan desgastados e incorporados a lógicas de corrupción local como el transporte escolar o el Programa de Alimentación Escolar; lo que implica, que analicemos el comportamiento de la TDIA en cada una de las Entidades Territoriales Certificadas en Educación y desde allí derivar reflexiones y diseños de política más concretos, particulares y pertinentes a nivel territorial, tema del que nos ocuparemos en nuestra próxima entrega.

Como siempre, queda abierta la discusión para sus aportes y reacciones.

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[1] Aquí no se abordan los elementos conceptuales del fenómeno de la deserción escolar dado que fueron desarrollados de manera general en el capítulo 2 “La deserción escolar en el país: contexto, seguimiento y evaluación.” De “Encuesta Nacional de Deserción Escolar – ENDE. Ministerio de Educación Nacional. Colombia 2012”

[2] SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS PARA LOS NIVELES DE PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA EN COLOMBIA.  Ministerio de Educación Nacional. OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS. 2014

LA DESERCIÓN ESCOLAR EN COLOMBIA TAREA URGENTE

Hemos tenido la oportunidad de leer el artículo de Ángel Pérez Martínez publicado en la Revista Dinero http://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/educacion-debe-ser-obligatoria-angel-perez/249686 y la respuesta de la Señora Ministra de Educación http://www.dinero.com/pais/articulo/ministra-de-educacion-responde-sobre-obligatoriedad-de-educacion/250164; lo que en primera instancia nos parece muy afortunado, porque en medio del debate sano y propositivo, se  abordan  temas, como el la obligatoriedad de la educación y la cobertura y calidad de la misma,  con elementos que ayudan a comprender el dinámico  proceso de la trayectoria educativa de niños niñas y jóvenes,  en el  contexto de la complejidad social regional Colombiana.

No obstante quisieramos abordar aquí un tema crucial y que fue tocado  tangencialmente en las dos publicaciones y es el referido al fenómeno de la deserción escolar y más precisamente el comportamiento de su indicador, la Tasa de Deserción Intra  Anual.

Observemos de manera general el comportamiento de la TDIA en Colombia en el periodo 2010 2016:

ENTIDAD	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Promedio
COLOMBIA	4,89%	4,53%	4,28%	3,62%	3,07%	3,26%	3,72%	3,91%

Y estas cifras si generan  una preocupación  grande, pues se evidencia que la tendencia decreciente de la TDIA se frena en el año 2014 y se revierte presentado una tendencia incremental en los años 2015 y 2016, y si asumimos  la evidente reducción de la matricula  a nivel nacional, pues tenemos que afirmar que en los últimos dos años, más niños, pero sobre todo más jóvenes, han dejado de estudiar durante cada vigencia.

Y decimos más niños y jóvenes han dejado de estudiar, porque las más altas tasas de presentan en los niveles de Básica Secundaria y Transición:

TASA DESERCIÓN OFICIAL 2012 - 2016
Nivel	Transición	Primaria	Secundaria	Media	Total
2012	4,41%	3,74%	5,13%	3,96%	4,28%
2013	3,06%	3,21%	4,51%	3,12%	3,62%
2014	2,38%	2,73%	3,79%	2,79%	3,07%
2015	3,25%	2,57%	4,39%	2,72%	3,26%
2016	3,90%	3,02%	4,88%	2,94%	3,72%

Así, estrategias tales como la gratuidad educativa, la alimentación y el  trasporte escolar, han surtido un efecto importante en contrarrestar el fenómeno de la deserción escolar,  partiendo de decir que dichas principales estrategias tuvieron su origen fundamental en la denominada Encuesta de Deserción Escolar (ENDE), pionera en estudios de deserción en  Latinoamérica, que realizada entre el año 2009 y 2010, permitió construir un marco de categorización y comprensión del fenómeno de la deserción, que en  términos  de la elaboración de la política publica nos ofreció como resultado  estas efectivas estrategias.

No obstante, la falta de diferenciación de estrategias por nivel educativo  e inclusive su contextualización regional y local, han generado un agotamiento de las mismas, que se expresan en las cifras que arriba mostramos. Entendiendo también que la universalización de la gratuidad educativa o la generalización focalizada de la alimentación escolar o la ampliación continua de la estrategia de transporte escolar, (que es un contra sentido, porque el transporte escolar es una estrategia temporal o transitoria que permite acercar demanda con oferta educativa), han generado una transformación del fenómeno de la deserción que no hemos estudiado ni caracterizado y estamos respondiendo con las mismas acciones de hace cerca de diez años  a un fenómeno que esta cambiando por el efecto mismo de dichas acciones.

Y lo que es más complicado, estamos implementando estrategias generales nacionales, sin considerar los comportamientos territoriales e institucionales.

Este escenario nos obliga a realizar algunas acciones desde el nivel nacional, que nos permitan hacer frente a la tendencia incremental de la Tasa de Deserción Intra Anual y como principal tarea la de dar la vuelta  a la mirada del fenómeno y colocar la responsabilidad del abandono escolar en el Establecimiento Educativo, para que este planee acciones concretas anuales para frenar estas tendencias; así queremos  a manera de aporte plantear las siguientes tareas urgentes:

1-. Se debe realizar un análisis de impacto de las tres grandes estrategias de permanencia, (Gratuidad, Alimentación y Trasporte Escolar), sobre el comportamiento de la TDIA a nivel Nacional y Territorial,  pues solo se han podido construir unos deficientes indicadores de cobertura de estas dichas estrategias.

2-. Se debe actualizar el estudio de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar, pues la misma implementación de las mencionadas estrategias han cambiado (o deben haber cambiado) el fenómeno de la deserción y su multi causalidad,  lo cual debe permitir avanzar en la transformación y redefinición de  las estrategias de permanencia, contextualizándolas con las nuevas realidades del fenómeno de la deserción.

3-. Se debe colocar en la agenda de las Entidades Territoriales Certificadas en Educación  y de los Establecimientos Educativos Oficiales, el debate sobre los comportamientos de la TDIA en cada uno de estos niveles de gestión educativa y avanzar en  que, tanto los territorios como los Establecimientos, se propongan metas anuales de reducción de la TDIA.

4-. Se debe avanzar en una gran convocatoria nacional para que toda la comunidad educativa  haga conciencia de su papel y responsabilidad frente el abandono escolar y se proponga evitar que los niños y jóvenes “se vayan de la escuela”, invitándolos a que “no abandonen su escuela” y “se queden en su escuela”, como piezas de un gran mensaje social.

5-. Se deben elaborar planes territoriales para la  reducción de las TDIA en las Entidades Territoriales  y desde estas hacia los Establecimientos Educativos  con los índices más altos de deserción escolar.

6-. Se deben elaborar estrategias diferenciadas  de permanencia para los niveles de educación básica secundaria y transición, principalmente y esto conlleva discutir seriamente la significación y pertinencia de los modelos educativos que les ofrecemos a nuestros jóvenes en el nivel de básica secundaria y media; implicando ello pensar en llevar experiencias tan exitosas como el Programa “Todos a Aprender” a estos niveles.

Estos, son algunos de los elementos que queremos aportar a construir, en el sentido y espíritu invocado por la Señora Ministra de Educación:

“El reto es múltiple. Por un lado, debemos lograr que ningún niño se quede sin estudiar. El sistema educativo oficial está en capacidad de recibirlos en cualquier momento del año escolar. En segundo lugar, es necesario fortalecer las estrategias para que ni un solo niño se retire del sistema educativo. Y, por último, es fundamental seguir trabajando en el cierre de brechas entre zonas urbanas y rurales, especialmente, aquellas golpeadas por el conflicto.

La responsabilidad es de todos. De nada sirven las acciones del Gobierno si los padres de familia no llevan a sus hijos al colegio. Hacer que sus hijos estudien y acompañarlos en el proceso de formación, es ayudarlos a cumplir sus sueños. Solo un país en el que los niños y jóvenes pueden cumplir sus sueños, con educación de calidad, es un país en paz.”

Como siempre, dejamos estas líneas abiertas para la discusión y aportes de todos los amigos que nos leen y siguen, principalmente en las Secretarías de Educación de las Entidades Territoriales  y los Docentes y Directivos Docentes de los Establecimientos Educativos Oficiales.