EL PROCESO DE REUBICACION DE DE NIVEL DE NOMBRAMIENTO DEL DOCENTE POR CAMBIO DE ESPECIALIDAD

Al realizar el  análisis de la estructura de cargos y planta de personal docente de las Entidades Territoriales Certificadas en Educación, encontramos el fenómeno  de docentes  nombrados para desempeñar funciones en el nivel de Preescolar o Básica Primaria, que el Rector ha reubicado en el nivel de Básica Secundaria asignándoles la  responsabilidad de desarrollar  una asignatura especifica; mas allá de reconocer que el Rector no tiene esta facultad legal  (tema que ya habíamos abordado en otro artículo anterior: “LA IDONEIDAD ACADÉMICA  Y LA FUNCIÓN DOCENTE, ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS”http://www.patrickalfonsocaicedo.blogspot.com/p/articulos_29.html ),  es preciso adelantar un proceso que nos permita organizar la planta de cargos y  personal docente de acuerdo a los perfiles profesionales, el nivel y área de desempeño, según titulo profesional, lo cual implica cambiar el acto administrativo de nombramiento del Docente,  competencia legal exclusiva del nominador.

Así este  proceso, que hemos denominado de reubicación de  nivel por cambio de especialidad, consiste simple y llanamente en el cambio de acto administrativo de nombramiento de docente  reubicándolo en el nivel de básica secundaria y media, en un área determinada; este proceso debe ser coordinado por la Secretearía de Educación y  debe producir un acto administrativo de cambio de nivel y área que debe ser debidamente registrado en sistema HUMANO.

Siendo este el objetivo del proceso, debemos tener en cuenta  criterios que nos permitan organizarlo de manera adecuada; así, planteamos los siguientes:

1-.El proceso solo debe permitir la reubicación de docentes nombrados en el nivel de básica primaria y preescolar, hacia un área del nivel de básica secundaria, no se pretende reubicar docentes nombrados en básica secundaria hacia estos otros niveles.

2-.En todo caso la reubicación por especialidad en nivel básica secundaria se hará en áreas que sean necesarias para la prestación del servicio en la Entidad Territorial,  que identifique la SED como  prioridad en sus requerimientos, estas áreas entre otras son matemáticas, inglés, tecnología e informática, química; en áreas en donde exista sobre oferta de docentes (Sociales como la primera) no se hará proceso de reubicación por especialidad.

3-. Se dará prioridad a la reubicación de docentes que efectivamente vienen desempeñando o cumpliendo funciones en un  nivel diferente al que fueron nombrados, siempre y cuando esta área sea de aquellas definidas como necesarias y prioritarias por la Entidad Territorial. (Así, si un docente de básica primaria, por ejemplo, viene cumpliendo funciones en el área de sociales en básica secundaria y esta área no se requiere, pues el proceso no se realizaría y el docente tiene que regresar a cumplir funciones en el nivel para el que fue nombrado.)

4-. Este proceso  es aplicable con docentes de los regímenes del Decreto 2277 de 1979 y 1278 de 2002, que hayan superado periodo de prueba y estén nombrados con derechos de carrera.

5-. Este proceso debe ser voluntario y debe ser solicitado por el Docente manifestando por escrito su voluntad de cambiar de nivel y área de desempeño, a la par debe ser avalado por el Rector del Establecimiento Educativo, (sin conformarse esto como un prerrequisito)

6-. Para ser tenidos en cuenta  en el proceso, los Docentes deben demostrar idoneidad profesional consistente en título profesional,  la reubicación se realizará conforme a dicho título y de acuerdo a las áreas de desempeño reconocidas por el Ministerio de Educación  Nacional y la Comisión Nacional del servicio Civil (Ver nuestro artículo: “EL AREA DE DESEMPEÑO EN EDUCACION DE PROFESIONALES NO LICENCIADOS.”  www.patrickalfonsocaicedo.blogspot.com/p/articulos_29.html ).

7-. El proceso de reubicación por especialidad también puede implicar un traslado por necesidades del servicio, en ese caso se debe realizar acto  administrativo independiente y  debidamente motivado 

Por otro lado, la competencia legal de las Entidad Territoriales para realizar este proceso se encuentra fundamentalmente en lo establecido en la ley 715 de 2001 en sus artículos 6 y 7 así:

“(…)6.2.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles en el Sistema General de Participaciones y trasladará docentes entre los municipios, preferiblemente entre los limítrofes, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.(…)

(…)6.2.11. Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y empleados administrativos, atendiendo los criterios de población atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.(…)

(…) Algunas de estas competencias, salvo la de nominación y traslado de personal entre municipios, se podrán delegar en los municipios no certificados que cumplan con los parámetros establecidos por la Nación.(…)

(…)7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.

7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.(…)”

Una vez establecidos la competencia legal y los criterios generales para desarrollar el proceso de cambio de nivel de nombramiento del docente por reubicación de especialidad, la Secretaría de Educación debe establecer , por medio de acto administrativo, el procedimiento  y la metodología mediante la cual se va a desarrollar  este proceso.

Este acto administrativo debe contener el objeto del proceso, sus criterios generales, sus etapas, sus requisitos, las áreas de desempeño necesarias o prioritarias para la Entidad Territorial, los documentos  que deben entregar el Docente para soportar su idoneidad profesional (titulo de pregrado), la carta de voluntad de participar en el proceso, identificación de vacantes si se hace necesario un proceso de traslado por necesidades del servicio,   establecer las áreas en las que se puede desempeñar el docente según perfil profesional, certificación del Rector que el docente se viene desempeñando en el área para la cual es idóneo profesionalmente (si es el caso).

Este proceso también incide en la conformación de la Oferta Pública de Empleos de Carrera, modificándola, situación que debe ser comunicada a la Comisión Nacional del Servicio Civil, para efectos de concurso Docente.

Así mismo, se debe garantizar que todos los docentes interesados en el proceso participen  en igualdad de condiciones y siempre pensando en  ubicar los docentes en el área que se requieran y según su perfil profesional, siendo necesario insistir que los estudios de  especialización no habilita para un cambio de área o nivel, pues en nuestra Constitución y en la Ley, la idoneidad profesional es conferida por el título profesional de pregrado.

Por último si algún lector o Entidad están interesados en desarrollar este proceso, puede dejarnos sus preguntas e inquietudes en el blog y colectivamente construimos un modelo de proceso y de actos administrativos correspondientes.