El componente Educación dentro del Plan de Desarrollo Distrital 2016 2020 “Bogotá Mejor para Todos”

El componente Educación dentro del  Plan de Desarrollo Distrital 2016 2020 “Bogotá Mejor para Todos”

En estos momentos se encuentra en pleno debate en el  Honorable Concejo de Bogota el Plan de Desarrollo Distrital 2016 20202 “Bogotá Mejor para Todos”, presentado por el Alcalde Mayor Enrique Peñalosa luego de un proceso  elaboración técnica y consulta ciudadana.

En primer término reconocemos que, tanto el objetivo como el propósito del Plan de desarrollo en debate, asumen un concepto de ser humano y ciudad de manera integral;

Objetivo Plan	Propósito
Propiciar el desarrollo, pleno del potencial de los habitantes de la ciudad para alcanzar la felicidad de todos en su condición de individuos, miembros de familia y de la sociedad	Aprovechar el momento histórico para reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una oportunidad única para transformar la dinámica de crecimiento de Bogota y hacerla una ciudad distinta y mejor

Construir una ciudad distinta y mejor para que sus habitantes, ciudadanos activos, logren como personas la realización de la felicidad.

El plan propone que estos horizontes los logre la ciudad, por medio de tres pilares y cuatro ejes trasversales:

Pilares	Ejes Transversales
Igualdad en la calidad de vida	Nuevo Ordenamiento Territorial
Democracia Urbana	Desarrollo Económico Basado en el Conocimiento
Construcción de Comunidad	Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética
	Gobierno legítimo fortalecimiento local y Eficiencia

En esta estructura propuesta por el plan de desarrollo, el sector educación hace parte del primer pilar sobre “igualdad en la calidad de vida” en los siguientes programas:

Calidad educativa para todos

Inclusión educativa para la equidad.

Acceso con calidad a la educación superior.

Presentamos un cuadro síntesis de estos programas:

Programa	Estrategia	Definición
Calidad Educativa para todos	Bogotá reconoce a sus maestros, maestras y directivos como líderes de la transformación educativa.	"La estrategia contemplará el apoyo al fortalecimiento de las licenciaturas y el acompañamiento a los docentes nóveles, la creación de la Red de Innovación del Maestro y el fomento a la innovación educativa. (…) Esta Red comprenderá acciones orientadas al acompañamiento y formación continua de las maestras, los maestros y los directivos docentes, que responderán a sus necesidades, a las del contexto local en el cual desempeñan su labor y, especialmente, a la transformación de las prácticas de aula que permitan el mejoramiento de las competencias básicas y las capacidades requeridas en todos los niveles y etapas del ciclo de vida de los estudiantes." (pg 110)
	Uso del tiempo escolar y jornada única.	"De acuerdo con lo anterior, avanzar hacia una educación de calidad implica, entre otras acciones, el aumento y significancia del tiempo escolar a través de la jornada única o estrategias complementarias del uso del tiempo en la escuela, aprovechando la oferta de espacios de la ciudad a favor de los aprendizajes de los estudiantes."
	Énfasis en el fortalecimiento institucional desde la gestión pedagógica.	"es necesario acompañar a todas las instituciones educativas en el refinamiento y fortalecimiento de su gestión institucional y pedagógica. Para lograr esto se deben orientar esfuerzos coordinados y concurrentes en torno a programas de acompañamiento para el fortalecimiento de proyectos educativos institucionales, los cuales demarcan los lineamientos y el horizonte de la institución educativa."
	Oportunidades de Aprendizaje desde el enfoque diferencial	"Para garantizar el servicio educativo a los grupos sociales y poblacionales históricamente excluidos y discriminados, se propone una educación inclusiva con enfoque diferencial y la transversalización del enfoque de género. Se buscará fortalecer la atención desde la diferencia, asegurando que las instituciones educativas cuenten con las aulas, la dotación y los profesionales requeridos, promoviendo a su vez el acompañamiento institucional para prevenir la discriminación y la deserción subsiguiente."
	Evaluación para transformar y mejorar.	"(...)la cual centrará sus acciones en el acompañamiento a las instituciones educativas para el uso efectivo de los resultados de las pruebas internas y externas, y la formulación e implementación de planes de mejoramiento, teniendo como foco especial de trabajo a las instituciones de bajo logro. La ruta también contemplará acciones orientadas al acompañamiento de los maestros y maestras desde una retroalimentación pedagógica, donde la observación de aula será un escenario para la construcción entre pares."
	Desarrollo integral de la educación media.	"El programa buscará fortalecer las competencias básicas y habilidades sociales y emocionales de los jóvenes mediante la ampliación de los espacios de exploración y diversificación de la oferta de educación media con un enfoque por áreas e intereses."
Inclusión educativa para la equidad	Gestión territorial de la cobertura educativa.	En este propósito se realizará una intervención diferenciada rural-urbana en las veinte localidades del Distrito Capital, a partir de la identificación de las condiciones relacionadas con el acceso y la permanencia escolar. Este ejercicio permitirá la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de Planes de Cobertura Local que orientarán la gestión territorial, y que involucrarán el desarrollo de acciones focalizadas para superar las causas particulares de la inasistencia y la deserción escolar a nivel local.
	Ruta del Acceso y la Permanencia Escolar	Dicha ruta reconocerá la atención diferencial de población en situación de discapacidad y talentos excepcionales, grupos étnicos, población rural, víctimas, entre otras, para evitar que su diversidad se convierta en desigualdades educativas.
	Ambientes de aprendizaje para la vida.	Particular énfasis se dará a la construcción, mejoramiento y dotación adecuada de infraestructura educativa, con el fin de disponer de espacios dignos y proclives para el aprendizaje de los niños en la educación preescolar, básica y media, y su articulación con escenarios para la cultura y el deporte, que potencien la oferta de espacios y de encuentro con la comunidad. Estas intervenciones se priorizarán en las zonas deficitarias de mayor demanda educativa así como en las localidades donde se desarrollarán los proyectos de vivienda de interés social y prioritaria de la ciudad. Así mismo, se dispondrán espacios para el funcionamiento de la Red de Innovación al Maestro, a fin de contar con los ambientes necesarios para la transformación de la práctica pedagógica en función de la  problemáticas educativas del docente en su contexto.
	Promoción del servicio educativo con bienestar, calidad y oportunidad.	La estrategia se orienta a garantizar los procesos y procedimientos para promover y consolidar la prestación del servicio con calidad, haciendo visible el concepto de bienestar integrado, que incluye los temas de alimentación, estilos de vida saludable, movilidad, dotaciones y en general todas las acciones y estrategias que suman para hacer de la experiencia educativa una experiencia significativa y de calidad.
	Proceso moderno de matrícula con enfoque de servicio al ciudadano y con búsqueda de población desescolarizada	Se continuará con la modernización del proceso de matrícula, brindando un adecuado servicio al ciudadano e involucrando la diversificación de los canales de atención. De otro lado, a través de un proceso de búsqueda territorial (casa a casa), se realizará la identificación y caracterización de la población que se encuentra por fuera del sistema educativo, realizando la gestión del cupo escolar, logrando matricular 12.000 nuevos niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo. También se hará un trabajo de articulación intersectorial con diferentes entidades de orden nacional y distrital (Alta Consejería Distrital para las Víctimas la Paz y la Reconciliación, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), SDIS, Secretaría de la Mujer (SDM), entre otras), con el fin de que ningún niño, niña o adolescente esté por fuera del sistema educativo.
	Acciones orientadas al fortalecimiento de la educación rural y atención a grupos vulnerables.	Ampliación y fortalecimiento de la oferta educativa con estrategias semi-escolarizadas para la atención de estudiantes en extra edad y adultos.
		Gratuidad Educativa
		Atención a población diversa y vulnerable, con énfasis en la población víctima.
	Fomento de buenas prácticas de administración del servicio educativo.

Vamos a abordar aquí, primero lo relacionado con las propuesta para la educación preescolar básica y media, en donde es preciso reconocer de entrada que en la propuesta se percibe una real intención de recuperar la  articulación activa y propositiva de Bogotá con las políticas públicas nacionales en educación, importante avance pues el Distrito Capital,  que constituye  algo más del 10% de la población  escolar matriculada en los establecimientos educativos oficiales, tiene experiencias y desarrollos conceptuales y proyectos implementados que enriquecen y nutren la política pública nacional, Bogotá debe volver a ser un referente importante en el desarrollo del sector educativo, a partir de sus formulaciones proyectos y desarrollos de programa específicos.

La estrategia “Bogotá reconoce a sus maestros, maestras y directivos como líderes de la transformación educativa” , recoge el concepto de mejoramiento mejoramiento de prácticas de aula a partir de  acompañamiento de pares in situ, diseño inicial del Programa para la Transformación de la Calidad Educativa, implementado por el MEN desde año 2012, siendo muy  importante, pero insuficiente, que al desarrollo de esta política de mejoramiento de la calidad se articule con el I D E P; no obstante, es necesario que la Secretaria de Educacion Distrital realice una valoración  del papel que históricamente ha venido cumpliendo este instituto y planteé su redefinición, reestructuración  y articulación con la política general del distrito, pues solo un cambio de rumbo, una articulación orgánica y estructural con la SED y una redefinición de sus alcances, van a permitir que este instituto pase a ser protagonista en el mejoramiento de la calidad educativa, superando su actual estatus y función, como caja menor de anteriores Secretarios de Educación y de algunos investigadores, académicos y pedagogos aislados de la política pública educativa distrital.

En segundo término, el programa de jornada única debe permitir ampliar su meta, pues en este cuatrienio es muy baja la aspiración que en el 30 % de los establecimientos educativos se implemente la jornada única, máxime cuando la meta nacional es que el programa este implementado el 2025 en 100 % de  los establecimientos educativos del país,  en ese sentido se debe ampliar la meta del cuatrienio logrando que el 50 % de los Establecimientos Educativos Oficiales implementen la jornada única, que además deber debe ser la prioridad, sobre aquellas actividades complementarias que, si bien son importantes, generan menores impactos en la calidad educativa.

En tercer término, es necesario continuar apoyando  a los establecimientos educativos en sus desarrollos pedagógicos y recontextualizacion de sus  P E I`S, pero también es necesario valorar si esta medida es suficiente o genera alcance real en la transformación de prácticas pedagógicas al interior del Establecimiento Educativo; más allá de lo anterior, es necesario profundizar en el apoyo  a la gestión integral del Rector, no solamente desde la perspectiva de la administración escolar, sino también desde el debate sobre la Gestion Educativa Escolar, pues durante mucho tiempo nos hemos centrado en el necesario apoyo al docente y estudiante pero hemos dejado al margen el proceso de consolidación de la Gestion Educativa Escolar y del Rector como su principal protagonista. Es necesario que la S E D en este presente plan de desarrollo, dé mayor alcance al apoyo a la gestión del Rector y no solo lo mencione  tangencialmente, este apoyo no solo consiste en procesos de formación, si no ante todo en redefinir el rol del Rector  en la redimensión y proyección del Establecimiento Educativo a partir de su Gestion Educativa Escolar. 

En ese sentido, una de las carencias principales de esta propuesta de Plan de Desarrollo, es que no se evidencia el problema central de la gestión educativa escolar, no propone  un programa específico para desarrollar gestión escolar y fortalecer el papel del Rector, y se nota una reducción conceptual a  la mera administración escolar, con referentes de prácticas diferentes al sector oficial así,  se evidencia aquí claramente que  para la Secretaria de Educacion, el problema de la Gestión Educativa Escolar queda reducido a las buenas prácticas de administración educativa, (desde el modelo de concesión educativa),  sin negar que buena parte del éxito de los Colegios en Concesión radica, precisamente en su modelo de administración y las prácticas de gestión institucional, no se puede reducir está a la mera administración y tampoco negar que las experiencias exitosas en evolución de calidad educativa en Establecimientos Educativos Oficiales, la mayor de las veces implica o contiene el desarrollo de modelos de Gestion Educativa Escolar o por lo menos practicas innovadoras que, brindándoles perspectiva, proyección y reconocimiento, pueden ayudar, en un dialogo de pares, a mejorar las prácticas de gestión educativa escolar en todos los Establecimientos Educativos Oficiales.    

    

A nivel de la estrategia para el desarrollo integral de la educación media,  es necesario primero definir y evaluar el alcance que han tenido los proyectos de fortalecimiento de la educación media en las anteriores planes de desarrollo, pues se han invertido una muy importante cantidad de recursos presupuestales del distrito y su impacto no ha sido medido, convirtiéndose este programa en un pretexto, no  de fortalecimiento de la educación media, si no de universidades que, articuladas con colegios, aseguran mercadeo parta sus programas, y curricularizan la educación media en función no del desarrollo de competencias básicas y transversales, sino de contenidos de primeros semestres de dichas universidades, vale la pena el redimensionamiento que propone o se intuye en la propuesta del  plan de desarrollo, para fortalecer los Establecimientos Educativos en sus programas de media y no en función de fortalecer matricula de instituciones de educación superior privadas. 

   

A nivel del programa de acceso y cobertura nos parece muy importante, aunque no es nuevo, reconocer que la cobertura se debe planear localmente y más aún en las localidades deficitarias; como  también resulta importante la  iniciativa de recurrir al trasporte no motorizado y al transporte masivo para reducir la contratación de trasporte escolar tradicional y mejorar la movilidad local, no obstante este implica un ejercicio fino de planeación local de la oferta educativa y de hacer coincidir dicha oferta con la ubicación georreferenciada de los estudiantes y aspirantes, para que no se complique la vida del estudiante y sus padres al forzarlos realizar desplazamientos extensos en medios no motorizados, e igual implica una articulación con programas como la gerencia de la bicicleta.

Por ultimo queremos rescatar esta importante afirmación:

“Igualmente se desarrollarán acciones dirigidas a optimizar la distribución de la planta de personal y articular los procesos de planeación, formación y desarrollo del recurso humano en función de la estrategia de modernización de la gestión institucional y del sistema integrado de calidad, para a su vez garantizar la suficiencia, la selección, la vinculación, la permanencia, las novedades de personal, y la evaluación del desempeño hasta el retiro del servidor público.” (pg 111)

Aquí, aunque de manera tímida, se reconoce que existe un problema frente a  la administración de la planta de personal  docente y directivos docente al servicio de la secretaría de educación, este tema es preciso desarrollarlo y avanzar en aclarar,  pues es necesario definir el papel que están cumpliendo  no menos de 300 docentes que no se encuentran en el aula y están desarrollando labores administrarías diferentes a las que normativamente les corresponde, así como los cerca de 200 docentes que se encuentran cumpliendo funciones de carácter gremial, cooperativo y otras, sin ningún soporte normativo,  tema que debe ser abordado de manera categórica por la Secretaria de Educación Distrital, para borrar presuntos indicios de corrupción en la gestión del personal docente de los establecimientos educativos y poner dicha planta docente al servicio  de la formación de nuestros niños y jóvenes.

Finalizando: este es un plan de desarrollo sectorial que no pretende posar de originalidad absoluta ni de transformaciones conceptuales radicales,   pero si es un plan solido  conceptualmente,  con una estructura claramente definida, con metas realizables, en algunos casos hasta modestas, pero con una claridad conceptual y organizativa que permite ver un camino definido con inteligencia y visión técnica, que en definitiva muestra la calidad y el talante de la Secretaria de Educación de Bogotà  Maria Victoria Angulo Gonzalez.