Tasa de Deserción Intra Anual en los Establecimientos Educativos Oficiales

Tasa de Deserción Intra Anual en los Establecimientos Educativos Oficiales

Construir Política Pública para frenar la Deserción Escolar desde lo Territorial e Institucional

Propuesta Metodológica (Tercera Entrega)

Necesariamente el paso seguido para completar el panorama de la construcción de la Política Pública Territorial de Permanencia (PTP), es  de analizar el comportamiento de la Tasa de Deserción Intra Anual a nivel del Establecimiento Educativo, pues es efectivamente allí en donde se presenta de manera concreta el abandono de la escuela por parte de los niños y en donde se deben implementar las diversas estrategias y acciones que pretenden evitarla. En sentido estricto, el eje central y escenario real del sistema educativo colombiano es el Establecimiento Educativo, es allí en donde se concreta y se realiza el derecho a la educación y también allí es donde se materializa el fenómeno de la deserción, por tanto las políticas públicas, las estrategias, programas y acciones de permanencia, deben tener como referente central para su ejecución y desarrollo, el Establecimiento Educativo. 

Tomamos aquí las cifras de deserción del año 2015 y proyectamos el comportamiento de la Tasa de Deserción Intra Anual por Establecimiento Educativo Oficial en cada Entidad Territorial Certificada en Educación.

Obsérvese entonces dicho comportamiento a nivel general:

Tasa de Deserción Intra Anual	Total de Establecimientos Educativos
Mayor al 10%	396
Entre el 10 % y 5 %	1 606
Entre el 4,9% y el 3,26 media nacional	1 339
Menor a 3,26  media nacional (año 2015)	6 574
Sin información	1
Total	9 916

Así, encontramos a nivel nacional 396 Establecimientos Educativos con TDIA superiores al 10 %, en las siguientes Entidades:

Entidad	E E	Entidad	E E	Entidad	E E
ANTIOQUIA	37	SANTANDER	7	ARAUCA	2
PUTUMAYO	27	GUAINIA	6	BUCARAMANGA	2
CHOCO	26	HUILA	6	BUGA	2
CESAR	20	BOLIVAR	5	CALI	2
VICHADA	20	BUENAVENTURA	5	IBAGUE	2
META	17	CARTAGENA	5	PASTO	2
MAGDALENA	13	SANTA MARTA	5	BARRANCABERMEJA	1
RISARALDA	12	TURBO	5	BARRANQUILLA	1
CAQUETA	11	VAUPES	5	BELLO	1
PEREIRA	11	BOYACA	4	DUITAMA	1
QUINDIO	11	CASANARE	4	FUSAGASUGA	1
CAUCA	9	LA GUAJIRA	4	JAMUNDÍ	1
NARIÑO	9	NEIVA	4	PALMIRA	1
BOGOTA	8	NORTE SANTANDER	4	POPAYAN	1
CORDOBA	8	CUNDINAMARCA	3	QUIBDÓ	1
MEDELLIN	8	MANIZALES	3	RIONEGRO	1
VALLE	8	RIOHACHA	3	SAHAGUN	1
ARMENIA	7	TOLIMA	3	SINCELEJO	1
CALDAS	7	VALLEDUPAR	3	YOPAL	1
FLORENCIA	7	AMAZONAS	2	Total general	396
GUAVIARE	7	APARTADO	2

1 606 con tasas entre el 10% y el 5 %:

Entidad	E E	Entidad	E E	Entidad	E E
ANTIOQUIA	161	MANIZALES	14	RIONEGRO	4
BOGOTA	99	APARTADO	13	SINCELEJO	4
HUILA	77	CASANARE	13	VILLAVICENCIO	4
TOLIMA	65	MONTERIA	13	AMAZONAS	3
CAUCA	62	NORTE SANTANDER	13	FLORIDABLANCA	3
PUTUMAYO	50	BUCARAMANGA	12	GIRARDOT	3
CESAR	45	LA GUAJIRA	12	MAGANGUE	3
CHOCO	45	CALI	11	PASTO	3
NARIÑO	45	IBAGUE	11	SAHAGUN	3
SANTANDER	43	PALMIRA	10	TUMACO	3
MEDELLIN	41	VALLEDUPAR	10	ZIPAQUIRA	3
META	41	PITALITO	9	ATLANTICO	2
CALDAS	40	GUAVIARE	8	CIENAGA	2
CAQUETA	39	TURBO	8	IPIALES	2
CUNDINAMARCA	39	YOPAL	8	LORICA	2
BOLIVAR	38	BELLO	7	MALAMBO	2
RISARALDA	36	FUSAGASUGA	7	MOSQUERA	2
PEREIRA	31	GUAINIA	7	PIEDECUESTA	2
CORDOBA	30	TULUA	7	SOLEDAD	2
SANTA MARTA	28	ARMENIA	6	YUMBO	2
MAGDALENA	27	BARRANCABERMEJA	6	CHÍA	1
SUCRE	27	BUENAVENTURA	6	ENVIGADO	1
VALLE	26	BUGA	6	GIRON	1
QUINDIO	23	FACATATIVA	6	ITAGUI	1
BOYACA	20	RIOHACHA	6	MAICAO	1
CARTAGENA	20	SOACHA	6	POPAYAN	1
CUCUTA	20	VAUPES	6	QUIBDÓ	1
NEIVA	18	BARRANQUILLA	5	SABANETA	1
ARAUCA	16	DOSQUEBRADAS	5	SOGAMOSO	1
VICHADA	16	JAMUNDÍ	5	URIBIA	1
FLORENCIA	14	DUITAMA	4	Total general	1 606

1 399 Establecimientos Educativos con tasas entre el 5% y 3,26% que es la media de deserción nacional para el año 2015:

Entidad	E E	Entidad	E E	Entidad	E E
ANTIOQUIA	114	NORTE SANTANDER	13	SOACHA	4
BOGOTA	87	CALI	11	SOLEDAD	4
CAUCA	72	MAGANGUE	11	TURBO	4
CUNDINAMARCA	54	PEREIRA	11	BUGA	3
BOYACA	49	QUINDIO	11	FUSAGASUGA	3
CALDAS	45	SANTA MARTA	11	GUAINIA	3
MEDELLIN	45	BUCARAMANGA	10	IPIALES	3
SANTANDER	43	YOPAL	9	PASTO	3
TOLIMA	43	BELLO	8	VAUPES	3
CORDOBA	37	SINCELEJO	8	VILLAVICENCIO	3
HUILA	37	VALLEDUPAR	8	FLORENCIA	2
VALLE	37	BUENAVENTURA	7	FLORIDABLANCA	2
BOLIVAR	35	MANIZALES	7	LORICA	2
SUCRE	35	VICHADA	7	MAICAO	2
META	34	AMAZONAS	6	MALAMBO	2
NARIÑO	33	ARMENIA	6	MOSQUERA	2
CHOCO	32	ITAGUI	6	PIEDECUESTA	2
CESAR	30	JAMUNDÍ	6	PITALITO	2
CASANARE	24	POPAYAN	6	RIOHACHA	2
CARTAGENA	21	CHÍA	5	SOGAMOSO	2
CAQUETA	18	GIRON	5	TUNJA	2
IBAGUE	18	GUAVIARE	5	URIBIA	2
CUCUTA	16	NEIVA	5	ZIPAQUIRA	2
LA GUAJIRA	16	PALMIRA	5	APARTADO	1
ARAUCA	15	TULUA	5	ATLANTICO	1
BARRANQUILLA	15	TUMACO	5	DUITAMA	1
MAGDALENA	14	BARRANCABERMEJA	4	NACIONAL	1
PUTUMAYO	14	DOSQUEBRADAS	4	RIONEGRO	1
RISARALDA	14	GIRARDOT	4	SABANETA	1
MONTERIA	13	QUIBDÓ	4	SAHAGUN	1
Total general			1 339

Y 6 574 Establecimientos Educativos se encuentran con deserción por debajo de la media nacional 3, 26:

Entidad	E E	Entidad	E E	Entidad	E E
NARIÑO	1857	MONTERIA	34	ENVIGADO	11
CAUCA	417	MANIZALES	32	FLORIDABLANCA	11
ANTIOQUIA	307	POPAYAN	32	PALMIRA	11
CORDOBA	293	CASANARE	28	SAN ANDRES	11
SUCRE	207	IBAGUE	27	YUMBO	11
BOGOTA	190	LORICA	27	ARMENIA	10
CUNDINAMARCA	189	RIOHACHA	27	BARRANCABERMEJA	10
NORTE SANTANDER	189	RISARALDA	27	NEIVA	10
BOYACA	183	SANTA MARTA	27	RIONEGRO	10
SANTANDER	180	BUCARAMANGA	25	MALAMBO	9
BOLIVAR	146	BUENAVENTURA	24	QUINDIO	9
BARRANQUILLA	140	MAICAO	24	DUITAMA	8
MEDELLIN	123	SOLEDAD	24	GIRON	7
MAGDALENA	105	BELLO	23	CHÍA	6
TOLIMA	102	CUCUTA	23	FLORENCIA	6
CESAR	89	CIENAGA	22	MAGANGUE	6
CAQUETA	82	SAHAGUN	22	SABANETA	6
VALLE	81	SINCELEJO	22	TULUA	6
CALDAS	76	TURBO	22	YOPAL	6
ATLANTICO	73	GUAVIARE	21	APARTADO	5
CALI	69	VALLEDUPAR	20	FACATATIVA	5
CHOCO	62	PEREIRA	19	GUAINIA	5
HUILA	62	QUIBDÓ	19	PITALITO	5
IPIALES	57	URIBIA	19	ZIPAQUIRA	5
PUTUMAYO	57	AMAZONAS	18	MOSQUERA	4
TUMACO	57	ITAGUI	18	BUGA	3
LA GUAJIRA	56	PIEDECUESTA	13	FUSAGASUGA	3
CARTAGENA	51	SOGAMOSO	13	JAMUNDÍ	3
META	46	CARTAGO	12	VICHADA	3
PASTO	43	SOACHA	12	VAUPES	2
VILLAVICENCIO	43	TUNJA	12	GIRARDOT	1
ARAUCA	35	DOSQUEBRADAS	11	Total general	6 574

En este sentido, un tercer elemento que determina la formulación de la Política Pública Territorial de Permanencia, es precisamente la focalización de las acciones en los 3 341 Establecimientos Educativos que presentan TDIA superiores a la media nacional de 3,26 %, colocando especial énfasis en los 1 912 Establecimientos Educativos que presentan tasas superiores al 5 %.

Para esto, la Secretaria de Educación de la ETCE debe desagregar por Localidad y / o Municipio, los Establecimientos Educativos que tienen las mayores TDIA, y adelantar  un proceso de análisis con las instancias de dirección del E E para identificar  y explicar las posibles causas de esta alta tasa de deserción, para, a partir de allí identificar las Estrategias, Programas, Proyectos y Acciones Institucionales que  se deben implementar para lograr revertir la tendencia de la TDIA; es este indiscutiblemente un factor de priorización y focalización territorial de las Estrategias de Permanencia.

Por último y tal y como observamos anteriormente, si revisamos la TDIA nos damos cuenta que los mayores niveles de deserción se concentran en la Educación Básica Secundaria, seguidos por la Educación Preescolar y continuando con la Educación Media y la Educación Básica Primaria, respectivamente.

Así, un cuarto elemento que determina o condiciona la formulación de la Política Pública Territorial de Permanencia, precisamente es que los esfuerzos se deben dirigir hacia aquellos niveles que presentan mayores Tasas de Deserción Intra Anual, concentrando el análisis en el comportamiento de esta a nivel institucional y territorial.

En el entendido que por tratarse de niveles con población escolar que presenta diferentes condiciones dada su edad, se debe construir estrategias, programas proyectos y acciones diferenciadas para cada nivel educativo. Así, por ejemplo, las estrategias particulares para el nivel de educación básica secundaria, se deben concentrar en pertinencia y significación del modelo educativo y deben ser diferente a las planteadas para el nivel preescolar y primaria.

Para concluir esta parte de metodología y enfoque para la elaboración de de la Política Pública Territorial de Permanencia (PTP), podríamos decir que la implementación de estrategias, programas, proyectos y acciones  de permanencia deben contener, en primer término, los  criterios de focalización que recién expusimos; así se deben concentran en los niveles educativos que presentan mayores índices de deserción, en los Establecimientos Educativos con mayores Tasas de Deserción Intra Anual  y por supuesto, de aquellas Entidades Territoriales Certificadas en Educación que presentan mayores Tasas de Deserción Intra Anual, según lo mostramos en las entregas anteriores.

Esto también implica necesariamente que se debe transformar la metodología de construcción de estrategias, programas, proyectos y acciones  de permanencia, pues estas se han venido desarrollando a partir formulaciones nacionales producto de la sistematización de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar, conocidas como Estrategias Generales de Permanencia, y desplegándose desde la Secretaria de Educación y hacia los Establecimientos Educativos, de manera general e indiscriminada, además de mecánica y acrítica, sin tener en cuenta la necesaria diferenciación por  zona, nivel y  Establecimiento Educativo, lo que ha conducido a una aplicación inercial de dichas estrategias, sin medir su efectividad, su impacto y su pertinencia local y regional, e inclusive institucional, sin ser diferenciadas por nivel educativo, derivando además en una mala utilización y despilfarro de recursos, pues no se aplican criterios diferenciales de priorización para la implementación de Acciones de Permanencia por cada Establecimiento Educativo.

Todo lo anterior implica que la focalización y priorización para la implementación de las estrategias, programas, proyectos y acciones de permanencia, se deben definir desde y para el Establecimiento Educativo y no desde las estrategias mismas; como ejemplo claro tenemos la estrategia de transporte escolar que en  muchas ETCE se han convertido en la tradición anual de destinar recursos para unos contratos de rutas escolares, que llevan más de 10 años en las mismas condiciones y que antes de redicirse, por tratarse de una estrategia transitoria, se amplían y se generan mas rutas escolares que no cumplen su papel de acercar la oferta a la demanda, sino que responden a la lógica de justificarse en sí mismas y por sus procesos contractuales.

Como siempre queda abierto el debate para su aportes y comentarios.